成都ISO9000認證 基于新農村建設下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

基于新農村建設下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

　一、新農村建設的提出

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，總的要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農村建設的引導者—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出積極的回應。某種意義_L說，建設社會主義新農村，政府是關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農村的基本行政單位，是黨和政府聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的重要組織力量

二、新農村建設啟動后，農村工作出現(xiàn)的新特點

隨著新農村建設在全國各地的展開，農村工作出現(xiàn)了許多新的特點，主要出現(xiàn)了以下四個方面的轉變:一是農村工作服務對象的轉變。長期以來，我國財政主要圍繞城市運轉，農村一直在為城市的發(fā)展服務，農業(yè)反哺工業(yè)。新農村建設實施后，政府工作的重點轉向以工促農，以城帶鄉(xiāng)的新階段。農村工作由間接服務城市轉向直接服務農村。二是農村工作方式的轉變。以前農村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費和管計劃生育等。隨著農村稅費的改革和計劃生育壓力的減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧收款中得以解脫?！叭蝿招汀惫ぷ鳒p少，“服務型”工作增加，其主要精力將集中在為農村經濟社會發(fā)展和農村社會環(huán)境的改善上。所有這些轉變都將要求農村工作的方式的轉變。

三、新農村建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求

新農村建設要解決城鄉(xiāng)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，因此它是一項長期的戰(zhàn)略任務而不是一個短期行為。要讓新農村的建設主體—農民及時了解新農村建設的政策和措施。并以此激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。上級政府的各項政策的落實，支農資金的管理使用，支農物質的分配和發(fā)放，具體項目的規(guī)劃等都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和執(zhí)行。新農村建設的主體是農民，而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導。因此，新農村建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農村建設的政策，又要組織和引導農民進行新農村建設。

四、基于新農村建設下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的轉變

(一)深化機構改革

抓住當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的有利契機，按照“大穩(wěn)定、小調整”原則合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，因地制宜推進村組優(yōu)化組合。充分考慮免征農業(yè)稅及其附加和稅費改革后的新情況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則綜合設置行政機構，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理劃分公益性事業(yè)和經營性事業(yè)。大力推進干部人事制度改革，全面推行競爭上崗、擇優(yōu)定員，優(yōu)化干部結構，提高行政效率。 (二)理順管理體制

要進一步明確縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和各自應承擔的責任，上級部門特別是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的縣級機關要順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新變化，相應地轉變職能、領導方式和工作作風，做到管理有序、指導有方，既保證服務到位，又不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門之間應加快建立起工作協(xié)調聯(lián)動機制，加強溝通聯(lián)系，共同抓好工作落實。特別是對上劃為以區(qū)市縣管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，縣級主管部門在人事任免、工作監(jiān)督、考核評價等各個方面，都應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉移工作重心

適應市場經濟發(fā)展和農村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務、抓稅收向抓服務、抓產業(yè)轉移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構崗位設置，大量精簡合并一般事務性機構，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉變，重新組建以產業(yè)發(fā)展為核心的服務機構，賦予其總攬整個產業(yè)市場調研、訂單簽訂、基地建設、技術服務、產品推介等各個環(huán)節(jié)一條龍服務職能，摒棄原先那種在生產上行政命令、只管種不管賣等傳統(tǒng)作法。通過機構調整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場、與農民收益、與主導產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結合起來，通過農民增收、產業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進和推動農村經濟發(fā)展的職能。

(四)加強隊伍建設

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和正在深人開展的保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。要順應形勢發(fā)展的新要求，注重選錄一批有經濟、善技術、懂管理的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對業(yè)務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整(。各區(qū)市縣都要制定科學的鄉(xiāng)村干部培訓規(guī)劃，加快對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領。

五、結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，不可能一轉就靈，這種轉變將伴隨著農村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農村發(fā)展需要不斷地進行調整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

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