在政府采購項目中，有許多業(yè)主和代理機構(gòu)為了考察供應(yīng)商的履約能力，會將“業(yè)績履約評價”作為評審因素。不過，將“業(yè)績履約評價”作為評審因素目前也存在著一定的爭議。那么，“業(yè)績履約評價情況”到底能不能作為評審因素?下面，我們就以一則深圳市的政府采購案例來與大家分享探討一下!

案例引出

關(guān)鍵詞：政府采購、業(yè)績、履約評價

政府采購行裁決結(jié)果公告（深財書〔2022〕807號）

一、項目編號：SZCG2022002261

二、項目名稱：制冷及制熱設(shè)備維護與保養(yǎng)

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：深圳市特凌制冷機電有限公司

地址：深圳市福田區(qū)燕南路96號閣林網(wǎng)苑1棟18樓1809號

被投訴人1：深圳市中正招標(biāo)有限公司

地址：深圳市福田區(qū)民田路171號新華保險大廈903

被投訴人2：深圳市婦幼保健院

地址：深圳市福田區(qū)紅荔路2004號

四、基本情況

投訴事項1：投訴人認(rèn)為，招標(biāo)文件在“同類項目經(jīng)驗”及“業(yè)績履約評價情況”兩項評審因素中故意將太陽能熱水器及空氣能熱水器從制熱設(shè)備中拆分出來自成一類，并重復(fù)計分，涉嫌以不合理條件，限制和排斥供應(yīng)商參與競爭。

投訴事項2：投訴人認(rèn)為，“同類項目經(jīng)驗”及“業(yè)績履約評價情況”兩個評分項的評分標(biāo)準(zhǔn)與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，涉嫌傾向某企業(yè)的項目業(yè)績，限制排斥其他潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對其他投標(biāo)人權(quán)益造成損害。

五、裁決依據(jù)及結(jié)果

綜合調(diào)查和認(rèn)定情況，投訴事項1和2缺乏事實依據(jù)。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項之規(guī)定，駁回投訴。

六、其他補充事宜

無。

深圳市財政局

2022年12月29日

案例分析：

上述案例中，主要的分歧點是在于招標(biāo)文件中規(guī)定了兩個加分項目：

一是同類項目經(jīng)驗，要求投標(biāo)人提供自 2019 年1月1日至本項目投標(biāo)截止日(以合同簽訂日期為準(zhǔn))，具有同類項目經(jīng)驗(同類項目經(jīng)驗指制冷設(shè)備維保、太陽能和空氣能熱水器維保、制熱設(shè)備維保相關(guān)業(yè)績)，總共得30分。

二是履約情況，要求考察投標(biāo)人“同類項目經(jīng)驗”履約評價情況，對應(yīng)同類項目經(jīng)驗內(nèi)的項目，每個同類項目業(yè)績獲得采購單位履約評價結(jié)果為“優(yōu)或滿意”的可以得分，總共為25分。

投訴供應(yīng)商認(rèn)為“同類項目經(jīng)驗”及“業(yè)績履約評價情況”兩個評分項的評分標(biāo)準(zhǔn)與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，涉嫌傾向某企業(yè)的項目業(yè)績，限制排斥其他潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對其他投標(biāo)人權(quán)益造成損害。

但是深圳市財政局卻認(rèn)定供應(yīng)商的投訴并無事實依據(jù)，駁回了投訴。

實際上，履約評價作為招標(biāo)加分項在工程采購中經(jīng)常出現(xiàn)，梅州市2021年出臺的《梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于推行對房屋建筑和市政工程建設(shè)項目參建單位開展履約評價的通知》就規(guī)定，對于履約評價A級的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門作為政府公共工程預(yù)選承包商錄用，以及在招投標(biāo)工作中實行資格預(yù)審免檢和招標(biāo)時同等條件下?lián)駜?yōu)的依據(jù)。

而在《江蘇省重點水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》則規(guī)定，履約信用達(dá)到AAA級的，可以在招標(biāo)中被賦予4分。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款明確，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

由此而看，在政府采購服務(wù)項目中履約評價也是保證供應(yīng)商履約的重要評價指標(biāo)，是可以作為評審因素的。

當(dāng)然，就上述案例而言，雖然供應(yīng)商的投訴被駁回，但筆者認(rèn)為該項目的“業(yè)績履約評價情況”作為評審因素還是存在一定的爭議的，原因有以下幾點：

1、“業(yè)績履約評價情況”≠“履約能力評價”。想要綜合評價供應(yīng)商的履約能力，需要參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的企業(yè)合同信用管理機制、合同行為規(guī)范、合同履約狀況、社會責(zé)任等進行評價。“業(yè)績履約評價情況”只是綜合評價供應(yīng)商履約能力的其中一項要素，“業(yè)績履約評價情況”并不能完全體現(xiàn)供應(yīng)商整體的履約能力(信用)。對此，直接將“業(yè)績履約評價情況”作為評審因素考察供應(yīng)商的履約能力，存在一定的缺陷。

2、“業(yè)績履約評價情況”可能會對中小企業(yè)或新成立的企業(yè)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。該項目中，對供應(yīng)商“業(yè)績履約評價情況”的評分細(xì)則是：考察投標(biāo)人“同類項目經(jīng)驗”履約評價情況，對應(yīng)同類項目經(jīng)驗內(nèi)的項目，每個同類項目業(yè)績獲得采購單位履約評價結(jié)果為“優(yōu)或滿意”的，每提供1個制冷設(shè)備維保項目得25分，最高得75分，每提供1個太陽能和空氣能熱水器維保項目或制熱設(shè)備維保項目得12.5分，最高得25分。筆者認(rèn)為該評分項的設(shè)置欠合理，按照此評分項，那么業(yè)績項目越多的供應(yīng)商得分就越高，這對一些中小企業(yè)或新成立不久的企業(yè)不夠公平，可能會構(gòu)成對中小企業(yè)或新成立的企業(yè)差別待遇或者歧視。

(制冷及制熱設(shè)備維護與保養(yǎng)項目業(yè)績履約評價情況評分細(xì)則)

此外，該項目要求同類項目的“業(yè)績履約評價情況”，存在變相要求特定行業(yè)業(yè)績的嫌疑。《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。該項目中要求提供同類項目業(yè)績履約評價結(jié)果才能加分，對此，筆者認(rèn)為這存在變相要求特定行業(yè)的業(yè)績，對投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的嫌疑。

3、大家知道“業(yè)績履約評價”是由供應(yīng)商以往合作過的業(yè)主進行評價的，而每個業(yè)主對合作過的供應(yīng)商“業(yè)績履約評價”都有各自的考量，并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說供應(yīng)商的“業(yè)績履約評價”好壞主要取決于業(yè)主的主觀態(tài)度，即“業(yè)績履約評價”缺乏客觀量化。將缺乏客觀量化的條件作為評審因素，是不合理的。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》五十五條第三款的規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。

根據(jù)以上幾點，筆者認(rèn)為上述案例中將“業(yè)績履約評價情況”作為評審因素存在不合理的地方，有變相要求特定行業(yè)的業(yè)績及對中小企業(yè)或新成立不久的企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇的嫌疑。

那么，關(guān)于履約方面的評審因素應(yīng)該如何設(shè)置才能完全體現(xiàn)供應(yīng)商整體的履約能力，又能保證采購的公平公正呢?筆者認(rèn)為，可以引入履約能力評價體系認(rèn)證作為衡量考察供應(yīng)商履約能力的評審依據(jù)。

履約能力評價認(rèn)證，是通過第三方權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)合同信用管理機制、合同行為規(guī)范、合同履約狀況、社會責(zé)任等進行評價，針對企業(yè)相關(guān)項的管理特性和服務(wù)特性給予綜合評定，總體共7項58個小項進行客觀、細(xì)化、量化評審，根據(jù)認(rèn)證規(guī)則進行最終的等級評定，獲得證書的企業(yè)，證明其履約能力評價好，履約更有保障。相比“業(yè)績履約評價”主要依靠過往業(yè)主的主觀評價，履約能力評價體系認(rèn)證則是客觀量化，并且更能全面體現(xiàn)供應(yīng)商的綜合履約能力。

以上就是關(guān)于“業(yè)績履約評價”可不可以作為評審因素的思考及探討了，如果大家對此有不同的看法，歡迎點擊關(guān)注我們一起探討了解!

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